在中國法治發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)“治吏”思想與現(xiàn)代法治理念如何相互作用、協(xié)同發(fā)展？“關(guān)鍵少數(shù)”在其中扮演著怎樣的關(guān)鍵角色？本文將深入探討“治吏”傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治的交融，以“關(guān)鍵少數(shù)”為錨點(diǎn)，剖析其對法治理論與實(shí)踐革新的推動(dòng)作用，為理解中國特色法治建設(shè)提供見解。

歷史淵源：從“治吏不治民”到“以法治官”的法理賡續(xù)

法治思想的演進(jìn)在歷史長河中留下深刻印記，從古代“治吏不治民”觀念到現(xiàn)代“以法治官”理念，其間蘊(yùn)含著怎樣的法理傳承？追溯這一歷史脈絡(luò)，有助于我們明晰法治思想演變的軌跡，為當(dāng)下法治建設(shè)尋根溯源，汲取智慧。

傳統(tǒng)法家思想中的“治吏”邏輯

中國古代法家韓非子力倡“明主治吏不治民”（《韓非子·外儲(chǔ)說右下》）；商鞅變法秉持“刑無等級”原則；秦代施行“以吏為師”制度，強(qiáng)調(diào)官吏的表率作用；《唐六典》對官員職責(zé)條分縷析的細(xì)化。這些觀點(diǎn)將官吏置于國家治理的核心樞紐位置，深刻揭示出官吏的行為如同多米諾骨牌的首張，直接牽動(dòng)著政權(quán)穩(wěn)定的大局。這一傳統(tǒng)雖以拱衛(wèi)皇權(quán)為根本鵠的，但其“明職課責(zé)”的核心理念，無疑為現(xiàn)代公職人員責(zé)任制度提供了彌足珍貴的歷史鏡鑒，恰似一座古老的智慧寶庫，等待后人從中汲取養(yǎng)分。

法治重心從“治民”向“治權(quán)”的現(xiàn)代蝶變

當(dāng)代法治在篤信“法者，治之端也”的同時(shí)，將治理公權(quán)置于重心地位，其精髓在于將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這一標(biāo)志性舉措，引領(lǐng)法治建設(shè)邁向現(xiàn)代權(quán)力制約的嶄新征程。這種轉(zhuǎn)型絕非簡單的改弦易轍，而是對“治吏”傳統(tǒng)的揚(yáng)棄與升華，更是對馬克思主義權(quán)力觀（“權(quán)力屬于人民”）在實(shí)踐層面的深度拓展與豐富。

制度構(gòu)建：以“關(guān)鍵少數(shù)”為內(nèi)核的責(zé)任體系擘畫

在現(xiàn)代法治建設(shè)中，以“關(guān)鍵少數(shù)”為內(nèi)核構(gòu)建責(zé)任體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一體系如何設(shè)計(jì)與落地，關(guān)乎公權(quán)力能否規(guī)范運(yùn)行，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力清單與責(zé)任清單的制度化落地。應(yīng)當(dāng)依照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的明確指引，借助權(quán)力清單這一精準(zhǔn)的“定位儀”，清晰勾勒出領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)邊界，通過責(zé)任清單這一細(xì)致的“施工圖”，詳盡細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖北省在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的浪潮中，通過大力清理“吃空餉”、嚴(yán)格規(guī)范編制管理，將法律實(shí)施與崗位責(zé)任緊密相連、無縫對接，生動(dòng)詮釋了“法定職責(zé)必須為”這一法治原則。近年來，我們持續(xù)將制度籠子扎緊扎牢，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域完善立法，正是對這一理念在實(shí)踐層面的積極回應(yīng)與有力踐行。

監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的系統(tǒng)化創(chuàng)新升級。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：精心搭建領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核“一票否決制”的嚴(yán)密防線，將依法行政全方位、深層次地融入政績評價(jià)體系，使之成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的重要標(biāo)尺。例如，四川省開展的“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對8名違紀(jì)干部果斷取消評優(yōu)資格，掀起了“有權(quán)必有責(zé)”的強(qiáng)烈威懾波瀾，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都真切感受到責(zé)任的重量。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督：著力強(qiáng)化人大監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)法治建設(shè)穩(wěn)步前行。在行政立法領(lǐng)域，打破部門立法的慣性壁壘，引入第三方評估這一“新鮮血液”，有效杜絕行政立法亂作為、不作為的沉疴痼疾。借助信息公開和媒體監(jiān)督的強(qiáng)大力量，構(gòu)建起透明高效的治理機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

容錯(cuò)糾錯(cuò)與激勵(lì)保障的平衡機(jī)制構(gòu)建。針對“不會(huì)為、不敢為”這一制約干部積極性的頑疾，迫切需要搭建盡職免責(zé)制度的堅(jiān)實(shí)橋梁，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧＠?，貴州省黔西南州創(chuàng)新性地試行“干部召回管理”制度，對1668名不作為干部果斷實(shí)施轉(zhuǎn)崗、免職等處理舉措，同時(shí)設(shè)置學(xué)習(xí)整改環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“懲戒”與“教育”的平衡，讓干部在犯錯(cuò)后有機(jī)會(huì)重新出發(fā)。強(qiáng)化精細(xì)化工作流程設(shè)計(jì)，為干部履職繪制路線圖，通過量化崗位職責(zé)、優(yōu)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為干部依法正確履職指明方向。

實(shí)踐路徑：傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合

如何進(jìn)行法治創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念結(jié)合，推動(dòng)法治思維與治理能力提升，并借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新？這是抓住關(guān)鍵少數(shù)必須重視的問題。

傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念的深度融合。讓馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化深度融合、相得益彰，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的轉(zhuǎn)化工作。例如，傳統(tǒng)“治法與治吏并重”思想，可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代“良法善治+干部隊(duì)伍建設(shè)法治化”的雙輪驅(qū)動(dòng)。又如，四川長寧縣通過曝光庸政懶政典型案例，將“吏為民師”的傳統(tǒng)倫理轉(zhuǎn)化為“領(lǐng)導(dǎo)干部示范效應(yīng)”的現(xiàn)代實(shí)踐，讓傳統(tǒng)智慧在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮時(shí)代價(jià)值。

法治思維與治理能力的雙向提升。一是法治思維培育：“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶頭學(xué)法，引領(lǐng)全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)氣。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。江蘇省灌南縣將學(xué)習(xí)教育與日?？己司o密捆綁，促使干部逐漸養(yǎng)成“習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)”的良好意識(shí)，讓法治思維深入人心。二是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化：要持續(xù)加強(qiáng)源頭治理，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，精準(zhǔn)捕捉生態(tài)環(huán)境、財(cái)政承受能力等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信號，構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制。例如，遼寧鞍山推行的“工作月報(bào)告制度”，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測大幅提升履職精準(zhǔn)度，讓工作開展更加有的放矢。

技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的雙向發(fā)力。充分借助大數(shù)據(jù)這一強(qiáng)大的科技利器，搭建起智慧監(jiān)督平臺(tái)，為權(quán)力運(yùn)行安裝“電子眼”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全流程的清晰追溯。例如，新疆和田洛浦縣借助信息化手段，對39名召回干部進(jìn)行工資扣減和績效管理，將傳統(tǒng)“考課”制度升級為數(shù)字化問責(zé)模式，讓古老的制度在現(xiàn)代科技的賦能下煥發(fā)出新的活力。一些地方搭建統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，通過公益訴訟強(qiáng)化司法監(jiān)督，為法治建設(shè)注入一股強(qiáng)勁動(dòng)力，這正是技術(shù)賦能法治的生動(dòng)寫照，彰顯了科技與法治融合的魅力。

挑戰(zhàn)與對策：構(gòu)建法治治理新格局的思考

在構(gòu)建依法治權(quán)的治理格局過程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。需要破解這些難題，實(shí)現(xiàn)治權(quán)法治的新突破。

一是破解“部門利益”與“制度空轉(zhuǎn)”堅(jiān)冰。部門利益固化的問題，凸顯了改革面臨的深層阻力?？梢越梃b深圳“綜合授權(quán)改革”的成功密鑰，通過立法授權(quán)，斬?cái)嘈姓趬镜那G棘，搭建跨部門協(xié)作的橋梁，讓法治改革的專列順利通行。

二是平衡“嚴(yán)管”與“厚愛”的治理天平。過度強(qiáng)調(diào)問責(zé)，可能導(dǎo)致“避責(zé)主義”的滋生，因此需精心調(diào)校干部保障機(jī)制這一平衡器。例如，湖南省將“敢于擔(dān)當(dāng)”作為干部選拔的重要標(biāo)尺，樹立“有為者有位”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力，讓干部在嚴(yán)管與厚愛的氛圍中茁壯成長。

三是培育“法治共同體”的生態(tài)環(huán)境。法治建設(shè)不應(yīng)僅僅停留在工具理性的層面，更需在價(jià)值認(rèn)同的土壤中深耕細(xì)作。“領(lǐng)導(dǎo)干部違法必究是法治環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)”，需通過宣傳典型案例，塑造全民法治共識(shí)，讓法治理念在每個(gè)人心中生根發(fā)芽，共同培育“法治共同體”的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)論

從“治吏不治民”到“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，我國的法治思想與實(shí)踐始終聚焦于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。未來，需進(jìn)一步深挖制度改革的潛力，以領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系重構(gòu)為突破口，推動(dòng)法治從“制度文本”穩(wěn)健邁向“治理實(shí)踐”。通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理智慧的現(xiàn)代蛻變，在歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的完美契合中，開拓出一條閃耀中國智慧的特色依法治理之路。

【本文作者為湖南大學(xué)法學(xué)院教授】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉