摘 要:在世界百年未有之大變局加速演進背景下，世界多極化和經(jīng)濟全球化遭遇諸多挑戰(zhàn)。中國提出平等有序的世界多極化與普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”，二者有機統(tǒng)一，相輔相成，共同構成應對全球挑戰(zhàn)的中國方案。“兩大主張”順應世界發(fā)展大勢，凝聚廣泛國際共識，提出有效解決方案，為推動構建公正合理的全球治理體系、構建人類命運共同體提供重要路徑，也為動蕩不安的世界注入確定性和穩(wěn)定性。

關鍵詞:“兩大主張” 中國方案 人類命運共同體

【中圖分類號】 D8 【文獻標識碼】A

當前，世界百年未有之大變局加速演進，人類社會走到新的十字路口。世界變亂交織，國際格局呈現(xiàn)單極霸權與多極訴求的博弈，全球化面臨逆流與重構。習近平總書記在2014年的中央外事工作會議上指出：“認識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。”[1]大國關系深入調整，但多極化趨勢不會改變。世界經(jīng)濟格局深刻改變，但經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的大勢不可逆轉。2023年底，習近平總書記在中央外事工作會議提出倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化“兩大主張”。“兩大主張”順應世界發(fā)展大勢，凝聚廣泛共識，反映當今世界政治與經(jīng)濟的高度聯(lián)動與緊密互動，為推動構建公正合理的全球治理體系、構建人類命運共同體提供重要路徑，為動蕩不安的世界注入確定性和穩(wěn)定性。

平等有序的世界多極化提供制度保障，推動經(jīng)濟全球化更多釋放正面效應

平等有序的世界多極化就是堅持大小國家一律平等，反對霸權主義和強權政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務，切實推進國際關系的民主化。在平等有序的世界多極化保障下，世界各國尤其是發(fā)展中國家不斷提升代表性和發(fā)言權，平等參與全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，在提升效率的同時兼顧公平，實現(xiàn)全球發(fā)展成果的普惠共享。這既是新興經(jīng)濟體群體性崛起的必然結果，也是破解全球化困境的現(xiàn)實出路。2024年11月15日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上指出：“我們要正確引導經(jīng)濟全球化方向，不能走少數(shù)國家獨占霸權的老路。我們要推動經(jīng)濟全球化更多釋放正面效應，進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段。”

以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，保障各國無論大小都能平等地參與世界經(jīng)濟，成為經(jīng)濟全球化穩(wěn)定運行的制度基礎。2025年是聯(lián)合國成立80周年，也是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。安全問題是事關人類前途命運的重大問題，沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。80年前，中國率先在聯(lián)合國憲章上簽字，與國際社會一起打造了以聯(lián)合國為核心的國際體系。聯(lián)合國是多邊主義的旗幟，以聯(lián)合國為中心的國際多邊架構是國際合作的主要平臺。國際社會在第二次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起聯(lián)合國，目的是擺脫弱肉強食的叢林舊世界，走向國家不分大小、強弱、貧富一律平等的國際新秩序，但和平與發(fā)展事業(yè)依然任重道遠。

當前，單邊主義、霸權主義和強權政治相互交織，對全球治理體系構成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。個別國家熱衷冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，以所謂“基于規(guī)則的國際秩序”為借口，動輒搞脫鉤、斷鏈、制裁，憑借軍事、經(jīng)濟、技術實力，強制推行符合本國利益的價值觀與規(guī)則體系。在國際事務中以所謂實力地位把國家分成三六九等，宣稱誰的拳頭大誰就說了算，有的國家必須在餐桌上、有的國家只能在菜單里。尤其是今年以來，美國單方面以貿易失衡為由征收所謂“對等關稅”，嚴重沖擊全球經(jīng)貿秩序和產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。國際貨幣基金組織對此警告稱，美國關稅戰(zhàn)導致全球供應鏈正面臨1930年代大蕭條以來最嚴重的系統(tǒng)性風險。個別大國的這些行徑使得聯(lián)合國等多邊機制遭到嚴重的沖擊。2025年5月，習近平主席在俄羅斯媒體發(fā)表署名文章指出：“國際形勢越是變亂交織，我們越要堅持和維護聯(lián)合國權威，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系”[2]。聯(lián)合國是全球發(fā)展和安全的堅固屏障與制度依托，推動經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。

與美國形成鮮明對比，中國始終堅持開放包容、協(xié)商合作，做多邊機制的建設者、多邊理念的倡導者、多邊合作的推動者。中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持以和平手段解決爭端分歧，堅持為推動熱點問題解決發(fā)揮建設性作用。中國“藍盔”已成為聯(lián)合國維和行動的關鍵力量，為世界和平點亮希望。中國推進高質量發(fā)展的同時堅定不移擴大高水平開放，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。中國推動高質量共建“一帶一路”，為促進各國繁榮發(fā)展作出重要貢獻。

普惠包容的經(jīng)濟全球化彌合發(fā)展失衡，助力發(fā)展中國家成為推進世界多極化的持久動力

在全球價值鏈分工演進中，地位不平等、機會不均等突出矛盾長期積累，已經(jīng)構成經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一。在早期的國際分工中，發(fā)展中國家受到要素稟賦、基礎設施、地緣狀況等條件約束，未能融入全球價值鏈分工體系，不斷被邊緣化。推動全球價值鏈重構，為更多國家和地區(qū)提供參與國際分工的機會，促進全球價值鏈分工朝著地位更加平等的方向發(fā)展，成為廣大發(fā)展中國家的普遍訴求。世界貿易組織（WTO）改革受阻背景下，東南亞、非洲、拉丁美洲國家強化自主發(fā)展路徑，日益成為在國際和地區(qū)事務中維護和平、促進發(fā)展、深化合作的重要力量。在普惠包容的經(jīng)濟全球化的帶動下，發(fā)展中國家參與全球治理的實力和能力顯著增強，成為推進世界多極化的持久動力，推動世界多極化進程總體穩(wěn)定和具有建設性。

普惠包容的經(jīng)濟全球化彌合發(fā)展失衡，助力世界多極化格局加速演進。習近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。”[3]普惠包容的經(jīng)濟全球化通過更緊密的經(jīng)貿聯(lián)系、更深入的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合、更公平的資源全球配置、更廣泛的科技人文交流，推動各國更均衡共享全球化紅利，不斷降低各國之間和內部的發(fā)展差距。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1995年至2023年，全球貿易額在全球國內生產(chǎn)總值中的占比由43.1％提高到58.5％；全球貧困率已從1995年的39.3％降至2024年的10％；人口預期壽命由1995年的66.2歲增加至2023年的73.3歲*。

普惠包容的經(jīng)濟全球化推動每個國家都有平等參與全球經(jīng)濟治理及其決策的權利，享受經(jīng)濟全球化發(fā)展紅利。新興市場國家和發(fā)展中國家抓住快速發(fā)展的機遇，國際影響力不斷增強，推動多極化成為不可阻擋的時代潮流。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，金融危機后，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體國內生產(chǎn)總值占比開始超越發(fā)達經(jīng)濟體。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，近年來新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯快于發(fā)達經(jīng)濟體，2024年較發(fā)達經(jīng)濟體高出2.5個百分點。發(fā)展中經(jīng)濟體不斷提升發(fā)展的內外聯(lián)動，既實現(xiàn)自身發(fā)展，也更多惠及其他國家。

普惠包容的經(jīng)濟全球化打破發(fā)展中國家邊緣化困境，推動世界多極化健康強勁發(fā)展。近年來，全球南方聲勢卓然壯大，以更加開放包容的姿態(tài)攜手共進，走在推動構建人類命運共同體的前列，有力引領和推動平等有序的世界多極化，為國際社會帶來和平穩(wěn)定的前景，為各國人民增添繁榮發(fā)展的福祉。正如埃及經(jīng)濟學家薩米爾·阿明所論述：“只有當南方國家掌握生產(chǎn)資料與規(guī)則制定權時，多極化才具有不可逆的韌性。”隨著經(jīng)濟實力再平衡、發(fā)展紅利實現(xiàn)共享，資源全球配置造成的國家間和各國內部發(fā)展失衡問題不斷緩解，發(fā)展中國家參與全球治理的實力和能力持續(xù)提升。近年來，亞洲、非洲、拉美等新興市場和發(fā)展中國家更加積極地參與到全球事務和各項國際議程中，特別是在聯(lián)合國安理會和世界貿易組織等關鍵機構中爭取更大的話語權。如泰國借力中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈躍居成為全球電動車生產(chǎn)基地，在東盟能源部長會議上推動綠色轉型標準討論；盧旺達在貿易通關改革的成功實踐為世界貿易組織電子商務談判提供務實建議；金磚機制近年積極推動建立更為公正的國際金融體系、增強發(fā)展中國家在全球治理中的話語權等。2025年5月27日，東盟—中國—海合會峰會在馬來西亞吉隆坡舉行。這一“前所未有的三方峰會”反映了世界多極化趨勢，是全球南方崛起之際地區(qū)經(jīng)濟合作的一大創(chuàng)舉。全球南方國家的群體性崛起，有力推動二十國集團、金磚機制、上海合作組織等多邊機制發(fā)展，也為提升聯(lián)合國的代表性和有效性、推動世界多極化健康發(fā)展注入了強勁動力。

中國積極踐行“兩大主張”，推動構建人類命運共同體

“世界大同、天下一家”始終是中華民族的理想追求。作為新時代中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品，“兩大主張”的國際社會認同度持續(xù)提升。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦、南非、塞爾維亞等30多個國家同中國將“兩大主張”寫入雙邊聯(lián)合聲明等政府文件中，并在2024年中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年大會等多邊會議成果或宣言中得以體現(xiàn)。國際社會的廣泛認可和支持充分說明，合作踐行“兩大主張”動力充足、空間廣闊。2025年6月17日，習近平主席在第二屆中國—中亞峰會上再次指出，中國“愿同各方攜手捍衛(wèi)國際公平正義，反對霸權主義和強權政治，積極推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化”。中國愿意以戰(zhàn)略協(xié)作的確定性和堅韌性共同推動世界多極化和經(jīng)濟全球化進程，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機遇，共同構建人類命運共同體。

中國是世界多極化進程的堅定推動者。數(shù)十年來，中國一直是世界多極體系中的確定性因素，也堅定做變革世界中的建設性力量。通過重塑國際秩序原則、創(chuàng)設多邊治理新機制以及推動全球南方構建多元伙伴網(wǎng)絡，中國在助力重構國際秩序的價值基礎，重塑全球治理格局上繼續(xù)發(fā)揮重要作用。多年來，中國致力于支持多邊平臺擴容，維護全球南方國家共同利益，形成國際社會合力，助力形成多極格局。中國推動高質量共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動貿易、投資、文化、教育等領域合作，實現(xiàn)互利共贏；在非洲、東南亞、中亞等地推動基建聯(lián)通，如肯尼亞蒙內鐵路、巴基斯坦瓜達爾港，破解發(fā)展中國家的基礎設施瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，共建“一帶一路”拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為共建國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，讓近4000萬人擺脫貧困。[4]區(qū)別于西方附帶政治條件的援助，中國倡導互利共贏的模式贏得廣泛贊譽。

中國是聯(lián)合國權威和穩(wěn)定有序的國際秩序的有力維護者。中國將聯(lián)合國憲章宗旨作為多極世界的基石，反對陣營化與碎片化。構建更加包容和可持續(xù)的國際秩序，強化和平、發(fā)展、公平、正義的價值觀，支持世界各國維護主權和自主選擇發(fā)展道路。在慕尼黑安全會議上，中國強調“多極格局不能是無序狀態(tài)”，呼吁大國帶頭遵守國際法治，摒棄零和博弈，尤其反對在遵守國際法時搞雙重標準。中國積極推動熱點問題和沖突政治解決，在烏克蘭危機、巴以沖突、阿富汗問題上發(fā)揮建設性作用，有效維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定。同時，中國完善全球治理沖突調節(jié)機制，推動各主要國際組織深化改革。2025年5月30日，國際調解院在中國香港設立，33個國家的代表簽署了《關于建立國際調解院的公約》，成為國際調解院的創(chuàng)始成員國。國際調解院成為全球首個專門通過調解來解決國際爭端的政府間法律組織，以中國智慧引領國際爭端解決新篇。

中國是制度性公共產(chǎn)品的提供者、多邊治理新機制的創(chuàng)設者。在引領全球安全治理上，中國始終走在前列。自2023年《全球安全倡議概念文件》發(fā)布以來，其理念已寫入120多份中國同有關國家和組織交往的雙多邊文件，倡議框架下各領域合作穩(wěn)步推進并取得先期成果。依靠聯(lián)合國平臺踐行《全球人工智能治理倡議》，充分彰顯出中國對人工智能發(fā)展和治理的重要引領作用。在多邊治理機制建設上，設立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國在和平發(fā)展領域實施近160個項目、惠及100多個國家，并通過基金合作支持發(fā)展中國家能力建設。

中國是經(jīng)濟全球化進程和世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者。中國既是經(jīng)濟全球化的受益者，也是貢獻者，將與世界各國攜手，推動經(jīng)濟全球化進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段。中國將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨。在外部不確定不穩(wěn)定因素明顯增多的情況下，中國正以高質量發(fā)展的確定性成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定動力源。2024年中國國內生產(chǎn)總值突破130萬億元，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30％左右，連續(xù)十余年成為最大增長引擎。據(jù)多個國際機構預測，到2050年中國經(jīng)濟占全球比重仍將維持在20％以上。作為負責任大國，中國堅決抵御逆全球化浪潮。面對“脫鉤斷鏈”和貿易保護主義，中國通過擴大開放維護全球供應鏈穩(wěn)定。2024年中國出口增長7.1％，對160多個伙伴實現(xiàn)進出口增長，機電產(chǎn)品出口占比達59.4％。[5]中國正以創(chuàng)新技術和開放市場吸引全球參與，成為供應鏈合作關鍵支點，全球創(chuàng)新資源集聚，綠色低碳供應鏈不斷向中國集中。

中國是全球經(jīng)濟治理持續(xù)完善和全球開放合作的首要踐行者。中國堅持以斗爭求合作，堅決反對經(jīng)濟霸凌行徑和貿易保護行為，有力維護國際規(guī)則秩序。中國堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推進其在上訴機構運轉、豁免規(guī)則使用、貿易救濟措施等方面進行改革，推動世界貿易組織將爭端解決機制、服務業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟等納入議題。中國積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定，推動雙邊、諸邊協(xié)定構建，引入高標準經(jīng)貿規(guī)則議題，為國際經(jīng)貿規(guī)則的制定與調整作出更大貢獻。中國更大力度推動開放市場與貿易便利化，與世界分享發(fā)展紅利。自加入世貿組織以來，中國持續(xù)降低準入壁壘，擴大單邊開放。外資準入負面清單從最早190項縮減到現(xiàn)在的全國版29項和自貿試驗區(qū)版27項，制造業(yè)領域已實現(xiàn)“清零”。中國的事業(yè)舞臺大、市場前景廣、政策預期穩(wěn)、安全形勢好，是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務環(huán)境調查報告》顯示，近70％的消費行業(yè)受訪企業(yè)預計2025年將增加在華投資。在外貿上更堅定實行貿易普惠政策，自2024年12月起，中國對33個非洲國家等最不發(fā)達國家實行100％稅目零關稅，覆蓋棉花、礦產(chǎn)等關鍵出口產(chǎn)品，是首個實施此類政策的主要經(jīng)濟體[6]。

中國是規(guī)則革新的引領者和構建開放型世界經(jīng)濟的推動者。中國以制度型開放引領規(guī)則革新，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，建設高水平開放型經(jīng)濟。中國高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準經(jīng)貿規(guī)則，推動服務業(yè)與數(shù)字貿易有序開放，與時俱進完善包容性治理框架。近來，中國—東盟自貿區(qū)3.0版談判全面完成；中美經(jīng)貿高層會談取得實質性進展；中國密集舉辦全球貿易投資促進峰會、國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國西部國際博覽會等高標準展會活動。這些積極的開放承諾和務實行動，一定會有力引領經(jīng)濟全球化發(fā)展。中國始終堅持經(jīng)濟全球化的正確方向，過去是、現(xiàn)在是、未來仍將是推動全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者。

【本文作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究所所長、研究員；海關總署研究中心副研究員黃文彥、北京科技大學經(jīng)濟管理學院副教授王凱對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉